«Южный поток» может уничтожить Анапу как федеральный курорт, а также сильно навредить памятникам природы

Разгорается скандал вокруг строительства экспортного газопровода «Южный поток»: лоббисты проекта публично призывают нарушать российское законодательство, ссылаясь на опыт строительства «Северного потока». Анапа может потерять статус курорта, а вред будет причинен федеральному заказнику «Красная Горка», краевым заказникам «Крымский», «Новоберезанский» и «Новопокровский».

Кто первый – северный или южный?

Разговоры о том, что «Газпрому» недостаточно одного северного направления и дополнительно нужна южная труба для экспорта голубого топлива в Европу, начались в середине 2000-х. В 2009 году Владимир Путин заявлял, что «Южный поток» будет запущен даже раньше «Северного», строительство которого на тот момент уже активно велось. А вице-премьер Игорь Сечин, выступая в Анкаре, уверял, что на прохождение всех согласительных процедур и инженерных изысканий «Газпрому» якобы потребуется меньше года и что прокладывать трубу начнут уже в 2010 году.

Маршрут газовой магистрали прочертили непосредственно по дну Черного моря, минуя Украину, с которой у «Газпрома» все последние годы, как известно, были большие проблемы. Дальше труба, по идее, должна разделиться на северо-западную (через Румынию, Венгрию и Словению в Австрию) и юго-западную (через Грецию и Ионическое море в Италию) ветки. Впрочем, прорабатывался также и «срединный» вариант: велись переговоры с Сербией и Хорватией о прокладке газопровода через эти страны.

Хотя к началу 2012 года путем различных дипломатических игр России удалось склонить к заключению соглашений почти все страны – возможные участницы проекта, окончательной ясности в зарубежном маршруте «Южного потока» нет до сих пор.

Зато российские газовики совершенно не ломали голову над российским отрезком: возникло впечатление, что некий топ-менеджер просто взял карту, линейку и прочертил кратчайший к Черному морю маршрут со стороны полуострова Ямал.

Заказники не заказывали

Когда отобранный «Газпромом» подрядчик по проведению инженерных изысканий – питерское ОАО «Гипроспецгаз», обнародовало технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта, то оказалось, что газопровод в одном только Краснодарском крае затрагивает пять особо охраняемых территорий. В число разрезаемых трубой ООПТ попали федеральный заказник «Красная Горка», краевые заказники «Крымский», «Новоберезанский» и «Новопокровский», а также федеральный курорт Анапа.

В ТЭО прямо сказано, что проектировщикам предстоит «организовать работы по подготовке эколого-экономических обоснований в части внесения изменений в индивидуальные положения и описания границ затрагиваемых ООПТ и обеспечить утверждение новых индивидуальных положений об ООПТ с учетом размещения проектируемых объектов». В переводе на русский язык это означает: границы заказников, так некстати оказавшихся на пути «Южного потока», придется перекраивать заново.

Между тем, затрагиваемые газпромовской трубой заказники представляют собой последние на юге России относительно нетронутые участки лесостепи и пойменных лесов, являются местом обитания краснокнижных животных и произрастания реликтовой флоры.

Самое возмутительное, что материалы технико-экономического обоснования прорабатывались в строжайшей тайне. Независимые эксперты и «зеленые» были начисто лишены возможности «отогнуть» трубу, что называется, «в зародыше», т.е. еще на стадии чертежей и эскизов.

Остается небольшая надежда на экологическую экспертизу, подразумевающую обязательное участие общественности. Но особых иллюзий на сей счет ни у кого не возникает: сложно себе представить, чтобы Росприроднадзор осмелится в открытую выступить против всемогущего ОАО, ставшего орудием российской геополитики.

Труба «уперлась» в законный статус

Проект «Южного потока», тем не менее, забуксовал, причем самым неожиданным образом. В деловых СМИ появилась информация, что «Газпрому» пока не удается получить разрешение на строительство газопровода по территории курорта федерального значения Анапа (где труба и должна уходить на дно Черного моря).

Проблема заключается в том, что в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных областях и курортах», на территориях курортов федерального значения запрещаются всякие работы, загрязняющие окружающую среду и отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих территорий. При этом определение округов санитарной охраны федеральных курортов и их границ находится исключительно в компетенции правительства РФ.

Действующие округа санитарной охраны курорта Анапа были установлены еще Постановлением Совмина РСФСР от 30.01.1985 № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае», а в 1990-е дополнительно утверждены Указом президента Б.Н. Ельцина от 22.09.1994 г. № 1954 (Д) «О федеральном курортном регионе Анапа».

В этот охранный статус и «уперлась» газпромовская труба. Нужно или вообще упразднять федеральный курорт (что вызвало бы невиданный скандал, но решило бы «проблему» радикально) или хитрым образом скорректировать границы округа санитарной охраны курорта таким образом, чтобы их не затронула труба (это более замысловатый и сомнительный с юридической точки зрения путь, но менее скандальный).

Лоббисты «Южного потока» выбрали второе. «Газпром» уже полтора года добивается корректировки границ и округов горно-санитарной охраны курорта Анапа. Пока, правда, без особых успехов. Известно лишь то, что проект распоряжения правительства согласовало только одно из всех заинтересованных министерств – Минприроды. Минэкономразвития, Минрегионразвития и Минфин пока хранят молчание.

Труба из ниоткуда в никуда

«Газпром» оказался перед неприятной для себя дилеммой. Задействовать на полную силу лоббистские возможности, переведя вопрос в политическую плоскость (используя известную риторику «Руки прочь от стратегического проекта!») и в кратчайшие сроки добиться нужных правительственных решений, сотворив с Анапой то же самое, что с кубанскими заказниками, или, соблюдая все положенные по закону процедуры, сорвать график начала строительства.

В последнем случае монополии не удастся выполнить поручение Владимира Путина, который в декабре 2011 года потребовал от «Газпрома» ускорить начало реализации проекта «Южный поток» и приступить к его строительству уже в нынешнем году, а не в 2013-м, как планировалось ранее.

У кого-то есть сомнения, что именно предпочтут в «Газпроме»? Компанию уже практически обеспечили «индульгенцией» от любой ответственности. Так, исполнительный директор Российского топливного союза Григорий Сергиенко заявил на днях, что «при той политической задаче, которая решается проведением газопровода, проблем с его строительством возникнуть не должно». А исполнительный директор консалтинговой компании East European Gas Analysis Михаил Корчемкин сказал по этому поводу буквально следующее: «В частности, разрешение природоохранных органов для газопровода Грязовец-Выборг было получено только через год после начала строительства». Т.е. г-н Корчемкин, как большой знаток российских нефтегазовых реалий, констатировал, что если «Газпрому» удавалось незаконно строить «Северный поток», то с «Южным» проблем уж точно не возникнет – можно будет, дескать, все оформить «задним числом».

Любопытно, что «Газпром» уже однажды реализовывал подобие «Южного потока» – строил «Голубой поток», газопровод в Турцию по дну Черного моря, и воочию было видно, как именно в компании понимают «политические задачи». В 2001 году в результате прокладки «Голубого потока» практически прекратил существование памятник природы регионального значения «Урочище сосны крымской Архипо-Осиповское» (сосны мешали по кратчайшему пути подвести газопровод к берегу Черного моря) – и это далеко не единственный случай использования Краснодарского края в качестве этакой «банановой республики».

В 2004 году газовую монополию недобрым словом вспоминали жители кубанского хутора Прорвенского: по соседству с этим населенным пунктом рванула газовая скважина, и вся округа была засыпана продуктами горения газа. Причем сама скважина каким-то загадочным образом была пробурена на территории федерального заказника «Приазовский».

Пять лет спустя без экологической экспертизы началась прокладка «олимпийского» газопровода «Джубга-Сочи», в результате чего опять же пострадали ООПТ – Агрийский заказник и лесопарк Кадош.

Сосны рубили бессмысленно?

Самое удивительное, что ущерб, нанесенный «Южным потоком» природным экосистемам Краснодарского края и Черного моря, может оказать абсолютно напрасным. Судьба европейского отрезка этой трубы, как уже говорилось выше, остается весьма туманной. Со стороны стран Южной Европы пока нет ничего, кроме деклараций о намерениях.

Более того, в апреле этого года Болгария, ключевой партнер России по «Южному потоку», объявила конкурирующий проект – Nabucco, национальным приоритетом. Nabucco – проект, созданный в пику российскому «газовому диктату». Консорциум европейских компаний – газовых операторов намеревается протянуть трубу в Европу в обход России из Средней Азии и Азербайджана, и получать оттуда более дешевое голубое топливо.

При этом расчетная стоимость проекта Nabucco вдвое меньше, чем стоимость «Южного потока» (7 млрд. против 15 млрд. евро). Учитывая еще тот факт, что по трубе Nabucco будет поставляться более дешевый среднеазиатский газ, легко понять, почему страны-потребители газа воротят нос от российского «Южного потока».

Есть еще один важный момент: чем «Газпром» будет заполнять новоиспеченную трубу. Объемы добычи газа в стране падают, а ведь кроме «Северного» и «Южного» потока российские газовые стратеги намереваются построить газопровод в Китай. Совокупная потребность в газе для трех проектов – «Северного потока», «Южного потока» и «Алтая» – 115-130 млрд. кубометров газа в год, попросту не предусмотрена в газовом балансе страны.

Скорее всего, «Южный поток» начнут строит на «авось», на всякий случай – вдруг потом в стране появится много газа и Европа в нем заинтересуется. Пока нет ни того, ни другого, зато есть реальная перспектива уничтожения федерального курорта, если правительство Медведева в последний момент не одумается.

www.bellona.ru